ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2008 г. N 120

О КОНЦЕПЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

В соответствии с Законом Республики Башкортостан "Об отходах производства и потребления", а также в целях оптимизации управления отходами производства и потребления в Республике Башкортостан, реализации приоритетных задач в сфере обращения с отходами Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года (далее - Концепция).
2. Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан разработать и представить в Правительство Республики Башкортостан проект мероприятий по реализации положений Концепции.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан представить в Правительство Республики Башкортостан предложения по реализации Концепции.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра сельского хозяйства Республики Башкортостан Вахитова Ш.Х.

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.САРБАЕВ

Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 21 апреля 2008 г. N 120

КОНЦЕПЦИЯ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

Содержание

1. Введение
2. Общие положения Концепции
2.1. Термины и определения
2.2. Цели и задачи Концепции
3. Современное состояние обращения с отходами в Республике Башкортостан
4. Пути решения проблемы отходов
4.1. Управление отходами
4.2. Раздельный сбор отходов
4.3. Применение двухступенчатой системы сбора твердых бытовых отходов с использованием мусороперегрузочных станций и сортировки
4.4. Развитие мощностей по переработке вторичных ресурсов
4.5. Воспитание экологической культуры и обучение безопасному обращению с отходами
5. Механизмы реализации Концепции
5.1. Правовые механизмы
5.2. Организационные механизмы
5.3. Научно-методические механизмы
5.4. Экономические механизмы
5.5. Социальные механизмы
6. Заключение

1. Введение

Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон), Законом Республики Башкортостан "Об отходах производства и потребления", основными положениями подпрограммы "Отходы" Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004 - 2010 годы)" и мероприятиями в области обращения с опасными отходами на 2008 год.
Концепция подготовлена:
Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан;
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан;
согласована с:
государственным унитарным предприятием Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан (далее - ГУП НИИ БЖД РБ);
Министерством здравоохранения Республики Башкортостан;
Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан;
Управлением Ростехнадзора по Республике Башкортостан;
заинтересованными министерствами, ведомствами;
Общественным экологическим советом при Министерстве природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан.
Концепция предназначена для министерств и ведомств, рекомендована администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, руководителям жилищно-коммунальных служб районов и городов республики, осуществляющих долгосрочное планирование в области управления отходами производства и потребления, предприятий, организаций, учреждений, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления.
Положения Концепции могут быть использованы в качестве руководящего документа органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, юридическими лицами и отдельными предпринимателями при разработке схем территориального планирования и развития производительных сил, целевых программ, мер экономического управления в области обращения с отходами производства и потребления, развития рынка вторичных материальных ресурсов, повышения эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, сырьевого обеспечения материального производства, снижения уровня воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, совершенствования работы субъектов предпринимательской деятельности в данной сфере.

2. Общие положения Концепции

2.1. Термины и определения

В Концепции использованы следующие термины и определения, применяемые в научной литературе:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве;
бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности населения;
биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности;
отходы лечебно-профилактических учреждений - материалы, вещества, изделия, утратившие частично и полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
несанкционированные свалки отходов - территории, не предназначенные и не оборудованные для размещения на них отходов;
сортировка отходов - разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;
транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, использования, захоронения и (или) уничтожения;
рециклинг - процесс возвращения отходов в повторное использование для производства товаров (продукции) или получения энергии.

2.2. Цели и задачи Концепции

Основными принципами в области обращения с отходами на территории Республики Башкортостан являются:
сокращение объемов образования отходов;
предотвращение образования отходов (принцип "ноль отходов");
рециклинг отходов;
снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека.
Цель Концепции - определение первоочередных задач, механизмов их реализации, направленных на совершенствование государственной системы управления отходами, ориентированной на ресурсосбережение.
Основными задачами Концепции являются:
совершенствование нормативной правовой базы в области обращения с отходами;
разработка региональной стратегии и плана действий по управлению отходами на всех этапах обращения с ними с учетом современного состояния развития республики;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами;
создание и развитие сети предприятий, осуществляющих сбор, переработку и обезвреживание отходов;
разработка и внедрение новых технологий;
оптимизация мест размещения отходов производства и потребления;
расширение международного и межрегионального партнерства в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения;
формирование общественного сознания, реализация образовательных программ среди населения в области ресурсосбережения, охраны окружающей среды.

3. Современное состояние обращения с отходами
в Республике Башкортостан

Республика Башкортостан является одним из наиболее промышленно развитых регионов Российской Федерации. Природные богатства предопределили развитие на ее территории горнодобывающей, перерабатывающей, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслей промышленности, энергетики и трубопроводного транспорта, позволили развить сельское хозяйство.
В Республике Башкортостан функционирует более шести с половиной тысяч промышленных предприятий. При этом концентрация промышленного производства существенно превышает общероссийские показатели, особенно в части предприятий нефтепереработки, химии и нефтехимии, что обусловило не только рост экономической мощи республики, но и привело к созданию целого ряда серьезных экологических проблем, в том числе и в области обращения с отходами производства и потребления.
Основными причинами обострения экологических проблем в области обращения с отходами являются:
высокий уровень износа технологического оборудования;
использование на предприятиях республики многоотходных технологий;
низкие темпы внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий.
В Республике Башкортостан объем накопленных отходов достиг 2 млрд. т, основная часть которых приходится на долю горнодобывающей промышленности.
Ежегодно в республике образуется более 34 млн. т промышленных отходов, около 1,1 млн. т твердых бытовых отходов.
Средний уровень использования отходов в качестве вторичных ресурсов на протяжении ряда лет составляет около 30% от общего годового объема их образования. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, полимерные и древесные отходы, часть минеральных отходов металлургической и горнодобывающей отраслей промышленности. Недостаточно используются золы и шлаки теплоэлектростанций, фосфогипс, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых. Слабо вовлекаются в хозяйственное использование отходы потребления.
Существующая в настоящее время в Республике Башкортостан система обращения с отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках (полигонах) твердых бытовых отходов (далее - ТБО) или длительном хранении (складировании) на специализированных объектах.
По данным инвентаризации объектов размещения отходов, проведенной Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан в 2002 году, установлено, что на территории республики расположено более трех с половиной тысяч объектов, в том числе три тысячи двести приходится на долю свалок ТБО, около трехсот - на долю объектов размещения промышленных отходов.
В республике крайне медленными темпами внедряется система раздельного сбора отходов, особенно компонентов ТБО. Из-за отсутствия раздельного сбора отходов вместе с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываются банки с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитые ртутьсодержащие приборы и лампы, лекарства и прочее. Токсичные компоненты отходов в виде фильтрата представляют потенциальную угрозу окружающей среде.
Особую проблему представляют промышленные отходы. Совокупность опасных свойств, характерных для промышленных отходов (токсичность, пожаро- и взрывоопасность и др.), создает особый риск для здоровья населения и окружающей среды. Нежелание (или отсутствие возможностей) предприятий вкладывать финансовые средства в создание замкнутых технологических циклов, в которых отходы, образующиеся в одном технологическом цикле, являются сырьем для другого, приводит к увеличению объемов размещения отходов на свалках (полигонах) ТБО. Несовершенство системы учета образования и "движения" отходов приводит к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов на свалках ТБО, берегах рек, водоемов, в пригородных лесах и т.д.
Низкий уровень экологической культуры населения способствует захламлению территорий в местах массового отдыха горожан, вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных и железных дорог и т.д.
Помимо экологических аспектов, проблема отходов имеет и экономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются источниками вторичного сырья, переработка которых может дать существенную экономию природных ресурсов.
Создание и развитие производств (установок) по сбору, переработке и обезвреживанию отходов помогут решить и социальную проблему, обеспечив создание новых рабочих мест для жителей районов и городов республики.
Для республики также актуальна проблема транспортировки отходов. В настоящее время определенная часть населения, проживающего в неблагоустроенном жилом секторе, не охвачена плановой системой вывоза отходов. Часть отходов сжигается на местах, что противоречит Закону Республики Башкортостан "Об отходах производства и потребления", часть закапывается на придомовых территориях, а большая часть, также в нарушение законодательства, попадает на межселенные территории, образуя несанкционированные свалки на пустырях, вдоль дорог и пр.
В последние годы в республике ведется интенсивное строительство, что приводит к росту отходов строительства и сноса. Точные объемы образующихся строительных отходов оценить трудно, однако необходимо отметить, что их основная часть размещается на свалках (полигонах) ТБО, сокращая срок эксплуатации последних. При организации должной системы управления строительными отходами они могли бы быть использованы при рекультивации нарушенных территорий в качестве подстилающих материалов при строительстве различных объектов малого бизнеса и др.
Одной из задач отраслей благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства является регулярная уборка территорий (уличных, дворовых, внутриквартальных и других) от мусора, снега, технических и технологических загрязнений. В зимний период осуществляется вывоз снежных масс с территории городов и населенных пунктов. Поскольку вывозимый снег загрязнен песчано-соляной смесью, бытовым мусором и т.д., необходимо наличие специально отведенных мест для вывоза снега (снежных свалок, снегоплавильных пунктов), оснащенных локальными очистными сооружениями.
В летний период при уборке территории городов и населенных пунктов образуются смет, ветки, листва и т.д., при уходе за зелеными насаждениями - веточная масса. Древесные отходы и парковый смет вывозятся на свалки ТБО или на так называемые свалки веточных масс. Зачастую накопленная масса сжигается.
Анализ существующей в настоящее время ситуации в сфере обращения с отходами на территории республики показывает, что, несмотря на принимаемые Правительством Республики Башкортостан меры, имеется необходимость повышения эффективности системы управления отходами.
Одним из приоритетных направлений государственной системы управления отходами является решение вопроса безопасного размещения отходов. Для этих целей в республике введено в эксплуатацию двадцать семь современных полигонов ТБО. Полигоны ТБО построены в крупных городах и населенных пунктах республики - в местах наибольшего образования отходов.
В целях обеспечения экономической эффективности эксплуатации полигонов, построенных за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исходя из расчетной вместимости и мощности полигона предусмотрен прием отходов ближайших муниципальных образований республики.
В настоящее время полигоны ТБО находятся в ведении предприятий различных форм собственности: 10 эксплуатируются муниципальными предприятиями, 8 - обществами с ограниченной ответственностью, в том числе и частными предпринимателями, 9 - государственным унитарным предприятием "Табигат" Республики Башкортостан (далее - ГУП "Табигат" РБ).
Управление и координацию деятельностью полигонов ТБО, введенных в эксплуатацию за счет средств бюджета Республики Башкортостан, осуществляет ГУП "Табигат" РБ, опыт работы которого подтверждает правильность выбранного направления и возможность эффективного управления отходами. Предприятием разработаны и внедрены системы приема и размещения отходов, их раздельного сбора, ведутся работы по рекультивации территорий свалок ТБО, выведенных из технологического оборота, организован постоянный мониторинг окружающей среды в районе расположения полигонов ТБО.
Приоритетным направлением работы в области обращения с отходами является переход от захоронения отходов к использованию их в качестве вторичных ресурсов, оптимизации мест размещения отходов, направленной на уменьшение их количества.
В последние годы в республике возрос интерес к проблеме отходов со стороны физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. По данным 2006 года, отмечена положительная динамика роста объемов сбора вторичного сырья. В городах и районах республики постепенно внедряется система раздельного сбора отходов. К примеру, в г. Уфе обществом с ограниченной ответственностью "Чистый город" создано 19 пунктов сбора вторичного сырья. В г. Стерлитамаке ГУП "Табигат" РБ организован селективный сбор отходов от населения.
Прием макулатуры осуществляется в более чем 80 пунктах, расположенных в различных городах и районах Республики Башкортостан. В 2006 году собрано более 70 тыс. т макулатуры.
На территории Республики Башкортостан расположены три предприятия, использующие в производственной деятельности макулатуру: общества с ограниченной ответственностью "Картонно-бумажный комбинат" (г. Туймазы), "Да Юань" (г. Нефтекамск), открытое акционерное общество "Кровля" (г. Учалы). Значительная часть отходов из республики вывозится в другие регионы, преимущественно в Республику Татарстан (г. Набережные Челны).
Функционирует ряд специализированных предприятий и огранизаций, занимающихся сбором и переработкой полиэтиленовой пленки: общества с ограниченной ответственностью "Ландыш" (г. Туймазы), "Искра", "Грин" (г. Октябрьский), "Флагман" (с. Шаран), "Сантехпласт" (г. Салават), частный предприниматель "Ахметшин" (г. Мелеуз).
Годовой объем образования полимерных отходов составил более 3,8 тыс. т. От общего объема образующихся отходов перерабатывается и повторно используется около 34%, в том числе и на предприятиях - источниках их образования.
Актуальной продолжает оставаться проблема переработки и использования полиэтиленовых товаров - упаковок (бутылки из-под воды, пива и других напитков). В республике сбор данного вида отходов осуществляют общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" (г. Уфа), "Спецэкотранс" (г. Октябрьский), Стерлитамакский филиал ГУП "Табигат" РБ. Из-за отсутствия в республике специализированных предприятий данные отходы направляются на переработку и повторное использование за пределы республики, преимущественно в г. Москву или г. Ижевск (Удмуртия).
Ежегодно в республике образуется около 1300 тыс. шт. изношенных транспортных шин. Переработка шин осуществляется на базе предприятия УЕ-394/13. Установка мощностью 150 тыс. шт. шин в год эксплуатируется научно-производственным предприятием "ЭНТИ". За период 2006 года переработано более 250 т изношенных транспортных шин. Продукция (резиновая крошка) пользуется высоким спросом.
Ежегодный объем образования отработанных нефтепродуктов (масел) составляет 54 тыс. т, из них 57,4% утилизируется. Централизованный сбор отработанных масел различных марок и их смесей в республике осуществляется через сеть нефтебаз открытого акционерного общества "Башкирнефтепродукт", а также других предприятий, имеющих лицензии на данный вид деятельности.
Основное направление использования отработанных нефтепродуктов - применение их в качестве компонента печного топлива, а также для смазки низкоответственных узлов и деталей оборудования.
Сбор отработанных аккумуляторных батарей осуществляют открытое акционерное общество "Башвторцветмет", общество с ограниченной ответственностью "Тимурлан" (региональный представитель Тюменского аккумуляторного завода), а также ряд предприятий и частных предпринимателей, имеющих лицензии на сбор лома и отходов цветных металлов. Серьезной проблемой остается утилизация аккумуляторов от частного автотранспорта.
В республике продолжают функционировать установки по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп и приборов (ГУП НИИ БЖД РБ, закрытое акционерное общество "Искож"). Централизованный сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют также федеральное государственное унитарное предприятие "КумАПП" и Стерлитамакский филиал ГУП "Табигат" РБ. За отчетный год в республике собрано и обезврежено более 710 тыс. шт. ртутьсодержащих ламп. На базе Стерлитамакского филиала создан участок по демеркуризации ртутьсодержащих отходов, приобретена и запущена в производство установка УРЛ-2М (производитель - г. Дубна) по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп.
Для обезвреживания пожароопасных отходов в республике функционируют 7 установок по термическому обезвреживанию отходов производства и потребления: 2 установки расположены в г. Уфе, 1 - в г. Белебее, 2 - в г. Нефтекамске и 1 - в г. Янауле.
В 2007 году ГУП "Табигат" РБ приобретена мобильная установка "Форсаж-2М", разработана и реализуется схема централизованного сбора и утилизации промасленных отходов.
Опыт работы в области создания и развития предприятий по переработке и обезвреживанию отходов показывает необходимость значительных финансовых затрат, при этом период окупаемости вложенных средств длителен.
Ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов в республике, являются:
несовершенство системы учета предприятий - производителей отходов, взимания с них обязательных платежей за размещение отходов;
недостаточность ответственности производителей товаров (продукции) за их утилизацию после потери потребительских свойств;
недопустимый объем направляемых на захоронение отходов, низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов, что во многом связано с трудностями сортировки смешанных с пищевой фракцией остальных отходов;
отсутствие должной системы утилизации крупногабаритного мусора, в котором содержатся коммерчески привлекательные фракции;
несовершенство системы управления опасными, медицинскими и биологическими отходами;
слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого и среднего предпринимательства;
отсутствие экономической заинтересованности предприятий, населения в сборе, переработке и обезвреживании отходов, включая опасные;
отсутствие механизма стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами.

4. Пути решения проблемы отходов

4.1. Управление отходами

В сфере обращения с отходами необходима разработка экологически ориентированных методов управления с одновременным решением экономических задач. Анализ воздействия отходов на окружающую среду, применение ресурсосберегающих технологий, нормативное правовое регулирование в сфере обращения с отходами - основы эффективной системы управления отходами, ориентированной на решение комплекса экологических и санитарно-гигиенических задач, сокращение объемов образования отходов, возвращение их в экономический цикл в качестве вторичных материальных ресурсов и уменьшение объемов их размещения на свалках (полигонах) ТБО.
Система управления отходами представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления потоками отходов в целях повышения эффективности их удаления, обезвреживания и переработки с одновременным снижением затрат.
Успешное решение проблемы регулирования возрастающего потока отходов возможно только на основе разработки и реализации единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В целях совершенствования государственной системы управления отходами на республиканском уровне необходимо совершенствование системы учета отходов, в которой были бы прослежены технологические циклы образования и "движения" каждого типа отходов, последовательность организационных и технологических процессов их утилизации, а также создание современной инфраструктуры в области обращения с отходами, оценки прав, функциональных обязанностей, ответственности природопользователей, обеспечивающей при обращении с отходами соблюдение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности и рационального использования вторичных ресурсов.
Для успешного решения проблемы отходов необходимо создать конкурентную среду, стимулирующую участие субъектов малого предпринимательства в этой сфере, при необходимости ввести тендерные условия при заключении контрактов на проведение работ по сбору, транспортировке, переработке и захоронению отходов. Цепочка в области обращения с отходами должна быть замкнута таким образом, чтобы в республике была организована инфраструктура по переработке вторичных ресурсов, извлеченных из отходов, то есть приоритет в сфере обращения с отходами должен отдаваться переработке отходов в противовес их захоронению на свалках (полигонах) ТБО. При этом приоритетным направлением является реализация мер, направленных на предотвращение (или снижение) объемов образующихся отходов.
Для обеспечения экологически безопасного обращения с отходами на территории республики необходимо вести работу по следующим направлениям:
модернизация производств, внедрение малоотходных технологий;
развитие и совершенствование системы рециклинга отходов;
уменьшение объемов размещаемых на полигонах (свалках) ТБО промышленных и бытовых отходов, минимизация количества объектов размещения отходов, предупреждение их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования;
восстановление земель, загрязненных отходами (санация территорий, подвергшихся негативному воздействию отходов);
создание и развитие сети пунктов раздельного сбора и переработки вторичного сырья;
внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов;
повышение эффективности и результативности контроля за возникновением несанкционированных свалок и их ликвидацией;
развитие автоматизированной системы учета отходов;
повышение роли органов местного самоуправления в осуществлении полномочий в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления;
осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами производства и потребления, производственного контроля, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний объектов окружающей среды (почва, атмосферный воздух, вода открытых водоемов) в целях оценки их безопасности и безвредности для окружающей среды и здоровья населения;
разработка организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение и устранение последствий аварийного загрязнения окружающей среды опасными отходами.
Совершенствование и развитие инструментов регулирования в области обращения с отходами включает в себя:
нормативно-правовое обеспечение последовательной реализации на территории Республики Башкортостан принципа ответственности производителя и (или) собственника за сбор и переработку своей продукции после ее использования. Последовательность реализации названного принципа предполагает первоначальное установление уполномоченными органами и последующее расширение ими перечня продукции, на которую распространяется принцип, определение механизма сбора и рециклинга отходов;
совершенствование механизма экономического стимулирования использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов;
применение механизма залоговой стоимости для стимулирования сбора, переработки или обезвреживания некоторых видов продукции после ее использования.

4.2. Раздельный сбор отходов

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), определяется органами местного самоуправления. Организация такого сбора позволяет решить задачи обеспечения возврата в производство утильных компонентов ТБО (значительное ресурсосбережение) и сокращения количества подлежащих захоронению отходов (продление срока службы полигонов).
Основным направлением работ при внедрении системы раздельного сбора отходов является реализация мер, направленных на обеспечение высокого качества вторичного сырья, соблюдение нормируемых размеров санитарно-защитных зон или санитарных разрывов до жилых и общественных зданий, соответствие площадок для установки контейнеров по устройству и содержанию обязательным требованиям санитарных правил и норм. Данные условия являются выполнимыми на стадии сбора отходов у "источника" их образования.
Для организации раздельного сбора отходов можно предложить несколько способов:
установка специальных контейнеров для селективного сбора бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах;
создание на территории населенных пунктов сети приемных пунктов вторичного сырья;
организация передвижных пунктов сбора вторичного сырья;
создание органами местного самоуправления условий, в том числе и экономических, стимулирующих раздельный сбор отходов.
При установке контейнеров для раздельного сбора отходов необходимо соблюдение следующих условий:
контейнерные площадки должны быть расположены таким образом, чтобы жители могли ими воспользоваться по пути на работу, в магазин, на остановку общественного транспорта;
контейнеры должны быть выкрашены в разные цвета для различных видов отходов;
конструкция контейнеров должна предусматривать, с одной стороны, удобство пользования, с другой стороны, не допускать попадания внутрь атмосферной влаги, по мере возможности препятствовать размещению "чужого" вида отходов (например, с помощью различной формы входных отверстий).
Для повышения эффективности внедрения системы раздельного сбора отходов органам местного самоуправления необходимо разработать экономический механизм, стимулирующий привлечение широких слоев населения к раздельному сбору отходов.
Для создания в населенных пунктах сети приемных пунктов сбора вторичного сырья необходимо тщательно продумать места их размещения. По оценкам специалистов, оптимальным считается размещение таких пунктов из расчета 1 пункт на 15 тысяч жителей. При этом необходимо учитывать плотность жилой застройки, санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения приемных пунктов сбора вторичного сырья, наличие транспортных подъездов и т.д.
Для населенных пунктов с численностью населения менее десяти - пятнадцати тысяч целесообразным является использование передвижных приемных пунктов вторсырья. Возможно, такие пункты будут объезжать торговые предприятия, офисные центры и т.д. в рабочие дни, а жилые кварталы - в субботу, когда у основной части жителей выходной день, многие занимаются уборкой квартир и подсобных хозяйств.

4.3. Применение двухступенчатой системы сбора ТБО с
использованием мусороперегрузочных станций и сортировки

При реализации задачи оптимизации мест размещения отходов путем уменьшения количества объектов размещения отходов за счет строительства узловых (межрайонных) полигонов ТБО, вывода из эксплуатации свалок ТБО в населенных пунктах с незначительной численностью населения особое значение приобретает решение вопроса транспортировки отходов.
При дальности вывоза ТБО больше 20 км значительный экономический и экологический эффект может быть получен при внедрении двухступенчатой системы транспортировки отходов с использованием мусороперегрузочных станций, оснащенных линиями сортировки вторичного сырья, и большегрузных мусоровозов.
Одним из способов снижения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду является прессование неутилизируемой части отходов перед их вывозом на захоронение, в результате чего происходит уменьшение их объема, сокращаются площади земельных ресурсов, снижаются затраты на строительство полигонов под захоронение ТБО, улучшается санитарно-гигиеническая и экологическая обстановка.
Система по обращению с опасными отходами в г. Уфе на примере одного микрорайона представлена в следующей схеме:

СХЕМА
создания системы по обращению с опасными отходами
на примере одного микрорайона города Уфы

                              ┌────────────┐
        ┌─────────────────────│ Микрорайон │─────────────────────┐
        │                     └────────────┘                     │
        │                            │                           │
        \/                           \/                          \/
 ┌─────────┐                контейнерный сбор               ┌─────────────┐
 │ пищевые │                         │                      │пункт приема │
 │ отходы  │                         \/                     │вторсырья    │
 └─────────┘                   ┌───────────┐                │от населения │
        │                      │ вторсырье │                └─────────────┘
        │                      └───────────┘                     │
        │                            │                           │
        \/                           \/                          \/
   ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
   │        мусороперегрузочная станция и сортировочная линия           │
   └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 участок компактирования     "хвосты сортировки"     участок сортировки
         │                     │           │                │
         \/                    \/          \/               \/
     ┌───────────────────────────┐       ┌──────────────────────┐
     │      компактирование      │       │      сортировка      │
     └───────────────────────────┘       └──────────────────────┘
                       │                         │
                       \/                        \/
               ┌─────────────────────────────────────────┐
               │     мусороперерабатывающий комбинат     │
               └─────────────────────────────────────────┘
                       │                         │
                       \/                        \/
            ┌────────────────────┐     ┌──────────────────┐
            │   захоронение на   │     │    реализация    │
            │   полигоне ТБО     │     │    вторсырья     │
            └────────────────────┘     └──────────────────┘

Примечание:
Схема создания системы по обращению с опасными отходами в микрорайоне должна быть согласована в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и его территориальными отделами.
При использовании прессования из мусора удаляется избыток влаги, кроме того, предотвращается попадание внутрь брикета атмосферной влаги и грунтовых вод. Снижается образование метана в теле свалки. Образующийся при прессовании отходов фильтрат должен быть направлен на очистные сооружения.
Если влажность исходных ТБО составляет, по данным Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова, 40 - 50%, то после прессования в кипы - 18 - 10%, то есть снижается вес перевозимых отходов.
Еще большего эффекта можно достичь, используя вторичную сортировку ТБО, извлекая из них утильные фракции (стекло, бумагу, металл, пластик и др.) для дальнейшей переработки. При организации на пункте перегрузки ТБО сортировки отходов объем вывоза ТБО будет дополнительно сокращаться, так как объем подлежащего вторичной переработке сырья оценивается в зависимости от сезона от 18 до 23% от общего количества поступающих отходов. Таким образом, ресурсная часть отходов возвращается в производство, снижается количество рейсов транспортных средств для перевозки мусора на захоронение, продлевается срок службы объекта, обеспечивается рациональное использование земельных ресурсов и достигается как экономический, так и экологический эффект.
Сортировка и прессование отходов могут являться основой построения экологически безопасной и высокодоходной системы утилизации ТБО. Полигоны (свалки) ТБО коренным образом меняют свой облик. Тормозятся процессы разложения, сокращается выделение токсичного и пожароопасного биогаза при захоронении в брикетах на 95%. Срок эксплуатации обычных полигонов продлевается в 2 - 3 раза, высотных - в 4 - 10 раз.
Сокращаются площади под полигоны, упрощается формирование высотных полигонов, резко сокращается количество техники и рабочих на полигоне. Исключаются характерные для утилизации ТБО экологические проблемы:
загрязнение подземных вод;
пожары от возгорания биогаза;
разнос инфекций животными, птицами;
захламление территорий вокруг свалок.
При расположении мусороперегрузочных станций внутри населенных пунктов мусор перевозится мусоровозами на небольшие расстояния, а на полигон вывозится в брикетах большегрузными машинами по 20 - 30 т (100 - 150 куб. м) за 1 рейс.
Применение технологии сортировки и глубокого прессования дает существенную экономию финансовых средств в результате:
снижения (исключения) загрязнения окружающей среды;
сокращения площади полигонов, минимизации их количества;
продления срока эксплуатации полигона в 2 - 3 раза и более при высотных полигонах;
сокращения потребности в мусоровозах и технике на полигонах;
сокращения транспортных расходов по сбору мусора и доставке его на полигон;
снижения себестоимости захоронения отходов;
повышения контроля над утилизацией отходов;
полезного использования земли после закрытия полигона;
дохода от функционирования системы сортировки отходов.
Внедрение двухступенчатой системы сбора ТБО с использованием мусороперегрузки и сортировки позволит снизить количество объектов размещения отходов, расположенных на территории республики. Наиболее целесообразным является вариант строительства узловых (межрайонных) полигонов ТБО и вывод из технологического оборота свалок ТБО, не соответствующих требованиям природоохранного и санитарного законодательства.

4.4. Развитие мощностей по переработке вторичных ресурсов

Создание системы селективного сбора ТБО невозможно без развития производств (установок) по переработке вторичного сырья.
В целях максимального использования собираемых отходов в качестве вторичных материальных ресурсов необходимо:
провести в муниципальных образованиях республики инвентаризацию предприятий, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, для выявления производств, которые могли бы использовать отходы того или иного вида в качестве вторичного сырья;
определить потребности хозяйств в изделиях, изготавливаемых из вторичного сырья (тара и упаковка для медицинских отходов, кашпо и ящики для рассады предприятиям, занимающимся озеленением, и т.д.);
разработать экономические рычаги для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства в сферу переработки вторсырья в продукцию, необходимую для хозяйств республики и пользующуюся спросом у населения;
разработать систему заказа на продукцию из вторичного сырья и отходов производства (изготовление пляжного оборудования, парковой и садовой мебели, малых архитектурных форм для парков и набережных, инвентаря и инструментов и др.).

4.5. Воспитание экологической культуры и обучение
безопасному обращению с отходами

Реализация комплекса мер, направленных на усовершенствование обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Башкортостан, невозможна без участия предприятий, организаций, учреждений, широких слоев населения, без привлечения научно-технического потенциала республики.
Для улучшения ситуации помимо постоянного контроля за деятельностью предприятий - источников образования отходов необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.
В целях внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья необходимо осуществление непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, проведение конференций, "круглых столов", выставок соответствующей тематики с привлечением образовательных учреждений, имеющих соответствующие лицензии на данный вид деятельности.
Необходимо вовлечение населения в систему экологического просвещения. Невозможно без проведения соответствующей подготовки и разъяснительной работы среди населения организовать раздельный сбор отходов. Нужно довести до каждого жителя информацию о том, какие экологические и экономические результаты влечет раздельный сбор бытовых отходов, как он будет осуществляться (какие виды отходов будут собираться в отдельные контейнеры, чем отличаются контейнеры для бумаги, пластика и других видов отходов и т.д.).
Для обучения населения грамотному подходу к отходам полезно создание научно-популярных фильмов, организация телепередач, издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов, рассказывающих об экологических и экономических аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов.
Полезно осуществление показательных акций по раздельному сбору отходов в период проведения праздников, например, Дней города. В местах массовых гуляний устанавливать контейнеры с броскими надписями "Для бумаги", "Для пластиковых бутылок" и т.п., выставлять рекламные щиты, разъясняющие цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов, и т.д.
При использовании в хозяйствах республики продукции из вторичного сырья необходимо снабжать эти изделия (например, пляжное оборудование, тару и упаковку, кашпо и пр.) соответствующими наклейками, этикетками, надписями "Изготовлено из вторичного сырья". Это даст возможность наглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеют реальный смысл, ведут к ресурсосбережению и охране окружающей среды, позволит снизить скептическое отношение некоторой части населения к идее рационального отношения к отходам.

5. Механизмы реализации Концепции

Реализация положений Концепции возможна на основе использования следующих механизмов управления отходами:
правовых;
организационных;
научно-методических;
экономических;
социальных.

5.1. Правовые механизмы

Правовые механизмы реализации Концепции подразумевают разработку нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области обращения с отходами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

5.2. Организационные механизмы

Организационные механизмы реализации Концепции подразумевают:
заключение соответствующих соглашений между администрациями муниципальных образований республики и предприятиями, в результате деятельности которых образуются отходы, по вопросам уменьшения объемов их образования, захоронения, ликвидации объектов размещения отходов с учетом вовлечения накопленных и вновь образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов;
разработку генеральных схем очистки территорий населенных пунктов;
разработку генеральной схемы очистки на территории Республики Башкортостан на базе существующих полигонов ТБО (межрайонных объектов размещения отходов), введенных в эксплуатацию за счет средств бюджета Республики Башкортостан;
разработку генеральной схемы размещения полигонов ТБО (узловых, межрайонных);
внедрение практики обязательной разработки планов природоохранных мероприятий, направленных на снижение объемов образования отходов, увеличение объемов их повторного вовлечения в производство продукции (товаров), для получения энергии;
продолжение инвентаризации действующих свалок ТБО в целях оценки их состояния и соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;
усиление государственного и общественного экологического контроля за соблюдением установленных требований и правил в области обращения с отходами.

5.3. Научно-методические механизмы

Научно-методические механизмы реализации Концепции подразумевают:
привлечение научно-технического потенциала республики к разработке новых технологий, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, способствующих сокращению отходов, повторному их использованию;
разработку методов эффективного и доступного мониторинга отходов производства и потребления.

5.4. Экономические механизмы

Экономические механизмы реализации Концепции подразумевают:
внедрение системы экологического страхования как инструмента регулирования и управления риском;
стимулирование инновационной деятельности, способствующей ресурсосбережению субъектов инновационной деятельности на период реализации инновационного проекта и осуществления инновационной деятельности в порядке, установленном Российской Федерацией;
внедрение механизма стимулирования деятельности в области обращения с отходами;
создание условий для привлечения в сферу обращения с отходами инвестиций, в том числе от частных предпринимателей, международных фондов и других внебюджетных источников, в целях обеспечения финансирования деятельности в области обращения с отходами.

5.5. Социальные механизмы

Социальные механизмы реализации Концепции подразумевают:
вовлечение в процесс принятия решений в области обращения с отходами всех заинтересованных сторон, в том числе и населения;
разработку и реализацию программ повышения экологической культуры населения;
введение специальной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в сфере обращения с отходами;
разработку и внедрение системы стимулирования заинтересованности населения в сфере обращения с отходами, в частности, во внедрении раздельного сбора отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами.

6. Заключение

Проблема экологической опасности отходов производства и потребления, несмотря на предпринимаемые в данной сфере меры, для Республики Башкортостан продолжает оставаться актуальной. Опасность существует на всех стадиях обращения с отходами, начиная со стадии их образования, сбора, транспортировки, подготовки к использованию утильных компонентов и заканчивая уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.
В настоящее время деятельность в области обращения с отходами сопровождается значительными потерями вторичных ресурсов, а также увеличением их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
В связи с этим, а также с учетом приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений государственная политика в сфере управления отходами должна быть ориентирована главным образом на:
предотвращение образования отходов;
снижение количества образующихся отходов;
создание (развитие) производств по переработке (использованию) отходов в качестве источника вторичного сырья;
минимизацию количества объектов размещения отходов, расположенных на территории республики, в первую очередь путем вывода из хозяйственного оборота объектов, не отвечающих установленным нормам и требованиям, проведение рекультивации нарушенных территорий.
В целях оптимизации государственной системы управления отходами на территории Республики Башкортостан на период до 2012 года рекомендуется реализация мероприятий по следующим направлениям:
дальнейшее совершенствование республиканской нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами, направленной на обеспечение благоприятных условий для сокращения образования отходов и увеличения объемов их повторного вовлечения в хозяйственный оборот, привлечение внебюджетных источников финансирования в систему управления отходами;
повышение эффективности взаимодействия и координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти республики, органов местного самоуправления по вопросам обращения с отходами производства и потребления;
развитие информационно-аналитической базы данных по отходам, в том числе создание биржи вторичного сырья, банка данных о лицензированных предприятиях, осуществляющих деятельность по сбору, транспортировке, переработке и захоронению отходов производства и потребления, банка данных технологий по переработке и обезвреживанию отходов и обеспечение их доступности для заинтересованных организаций, физических лиц;
внедрение технологий по переработке и обезвреживанию отходов, при этом приоритет предоставлять отечественным технологиям;
разработка инвестиционных программ и подготовка тендерных торгов в сфере обращения с отходами;
содействие в развитии рынка работ и услуг в сфере вторичной переработки ресурсов;
внедрение системы раздельного сбора отходов в целях их использования в качестве сырья и привлечение к этому процессу населения и предпринимателей;
разработка системы эффективного контроля за несанкционированными свалками и создание условий, исключающих возможность их появления;
разработка программ вовлечения вторичных ресурсов в полезную продукцию, изготовляемую на предприятиях республики, управления опасными отходами с использованием имеющихся мощностей предприятий;
разработка с участием предприятий малого и среднего бизнеса и научной общественности долгосрочных программ вовлечения в хозяйственный оборот отходов автотранспортного комплекса, электронного и электротехнического лома, полимерных материалов и других отходов.
В числе первоочередных мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления предлагается:
а) в сфере обращения с ТБО:
совершенствовать систему учета природопользователей, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления;
продолжить существующую политику координации управления деятельностью полигонов ТБО специализированным предприятием (центром или специализированным предприятием, имеющим государственную форму собственности);
разработать республиканскую программу вовлечения вторичных ресурсов в изготовление полезной продукции, производимой на предприятиях республики;
создать и развивать систему сбора вторичного сырья, производств (установок) по переработке отходов;
создать и развивать в городах и районах республики на базе полигонов ТБО, введенных в эксплуатацию за счет средств бюджета Республики Башкортостан, комплексы по сортировке и компактированию (брикетированию) ТБО;
поручить администрациям муниципальных образований Республики Башкортостан:
разработать и утвердить схему санитарной очистки городов, других населенных пунктов от твердых бытовых отходов, предусматривающую раздельный сбор компонентов, а также внедрить двухступенчатую схему вывоза ТБО с использованием мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций;
разработать генеральную схему размещения полигонов ТБО на территориях муниципальных образований, предусматривающую организацию узловых полигонов ТБО, вывод из технологического оборота свалок ТБО, не отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, внедрение способов утилизации ТБО, альтернативных захоронению;
обеспечить проведение рекультивации территорий объектов размещения отходов, выведенных из технологического оборота;
разработать и внедрить порядок сбора отходов, предусматривающий их разделение на виды вторичного сырья;
установить оптимальные тарифы за переработку ТБО, обеспечивающие экономически оправданное функционирование предприятий, эксплуатирующих полигоны (свалки) ТБО, и исключающие систему дотаций;
провести в течение двух лет эксперимент по управлению всеми видами отходов в одном из наиболее подготовленных муниципальных образований;
повышать уровень экологического образования руководителей муниципальных образований, предприятий, организаций, населения по обращению с отходами производства и потребления;
б) в сфере обращения с промышленными отходами:
совершенствование нормативной правовой базы в области обращения с отходами, направленной на стимулирование деятельности малого и среднего бизнеса в данной сфере;
внедрение системы аудита природоохранной деятельности предприятий, системы страхования экологических рисков, сертификации предприятий;
внедрение на предприятиях республики замкнутых технологических циклов, направленных на предотвращение (снижение) объемов образования отходов;
осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области переработки и обезвреживания отходов производства в соответствии с научными заключениями компетентных органов;
создание в районах и городах республики специализированных центров по сбору, переработке и обезвреживанию отходов производства; развитие действующих в настоящее время центров;
реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов;
разработка предприятиями долгосрочных экологических программ по снижению объемов образующихся отходов, уменьшению количества размещаемых в окружающей среде отходов, выводу из технологического оборота объектов размещения отходов при наличии действующих на территории республики технологий по переработке накопленных отходов;
повышение эффективности контроля за реализацией программных мероприятий в сфере обращения с отходами.
Предложения по оптимизации обращения с отдельными видами отходов приведены в приложении к настоящей Концепции.

Приложение
к Концепции обращения с отходами
производства и потребления
в Республике Башкортостан
на период до 2012 года

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО ОПТИМИЗАЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ОТХОДОВ

1. Промышленные отходы

В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" ответственность за экологически безопасное обращение с отходами производства лежит на юридических и физических лицах.
Отходы производства, образующиеся на предприятиях республики, многообразны по составу. Существенно различаются и объемы их образования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров до десятков и сотен тысяч тонн в зависимости от специфики деятельности предприятия. Технология производства, выпуск новой продукции, рыночная конъюнктура влияют на состав и количество отходов.
Многообразие видов отходов, нестабильность их состава и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливают сложность решения проблемы переработки и обезвреживания отходов на месте их образования. В результате многие предприятия либо осуществляют неорганизованный вывоз промышленных отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза твердых бытовых отходов (далее - ТБО).
Переработку и обезвреживание промышленных отходов необходимо рассматривать в качестве одной из задач предприятий, однако с учетом размещения значительного числа промплощадок в непосредственной близости от жилой застройки, а также многообразия видов отходов решение проблемы их переработки и захоронения невозможно без участия и контроля со стороны органов муниципальной власти.
Степень вредного воздействия отходов на окружающую природную среду определяется расчетным или экспериментальным путем. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 года N 511. Определены пять классов опасности отходов:
I класс - чрезвычайно опасные;
II класс - высокоопасные;
III класс - умеренно опасные;
IV класс - малоопасные;
V класс - практически неопасные.
Определение класса опасности отходов, образующихся на предприятии, входит в обязанности природопользователя (собственника отходов).
Для выполнения экологических требований законодательства Российской Федерации для природопользователей устанавливаются предельные нормы на образование и размещение отходов. Нормирование объема образования и размещения отходов производится в целях недопущения превышения предельно допустимого воздействия отходов на окружающую среду, а также охраны жизни и здоровья людей.
Накопление и хранение отходов на территории предприятия допускается временно, как исключение:
при использовании отходов в последующем технологическом цикле для их полной утилизации;
при временном отсутствии потребителей отходов, полигонов для захоронения;
в целях формирования транспортных партий для вывоза отходов на полигоны обезвреживания и захоронения.
Для решения проблемы отходов производства необходимо организовать информационную поддержку деятельности по коммерческому обращению отходов между промышленными предприятиями, в том числе с привлечением к этому специализированных предприятий близлежащих регионов. Создание информационной базы данных по отходам, образующимся на предприятиях и являющимся потенциальным сырьем для других производств, могло бы способствовать решению проблемы промышленных отходов не только с позиций санитарно-гигиенических, но и с позиций ресурсосбережения. В связи с этим актуальным является создание республиканской биржи отходов.
Одним из наиболее действенных рычагов, дающих муниципальным органам власти возможность воздействовать на промышленные предприятия в целях решения последними проблемы образующихся в процессе производства токсичных отходов, могла бы стать разработка экологических программ, предусматривающих решение проблемы отходов производства.

1.1. Отходы горнодобывающей и горно-обогатительной
промышленности

Основной объем накопленных и образующихся в республике промышленных отходов (около 80%) приходится на долю предприятий горнодобывающего, горно-обогатительного комплекса. Наиболее характерными видами отходов являются вскрышные породы и хвосты обогащения.
Объем накопленных в отвалах вскрышных пород составил более 1,1 млрд. т, а объем размещенных в хвостохранилищах отходов обогащения руд превысил 103 млн. т.
Основной причиной создавшейся ситуации является наличие на предприятиях горнодобывающей промышленности многоотходных технологий. В последние годы увеличению объемов образования отходов способствует и снижение содержания полезных компонентов в добываемом сырье.
Данные мониторинга окружающей среды показывают, что минеральные отходы, образующиеся в результате добычи и переработки полезных ископаемых, оказывают существенное влияние на экологическую и экономическую ситуацию.
С одной стороны, отвалы вскрышных пород, хвостохранилища обогатительных комбинатов нарушают экологическую обстановку целых районов и требуют принятия срочных мер и затрат для локализации и предотвращения загрязнения природной среды и возврата в хозяйственный оборот нарушенных земель. С другой стороны, техногенные минеральные образования горно-обогатительных комплексов могли бы расширить минерально-сырьевую базу металлургической, химической и строительной промышленности.
Имеющиеся в республике единичные технические решения связаны с переработкой определенных горно-рудных отходов и не предназначены для утилизации разнообразных техногенных образований, содержащих нетрадиционные виды минерального сырья.
Наиболее распространенным направлением использования отходов горнодобывающей промышленности в республике является получение из вскрышных пород строительного щебня.
Технологии переработки хвостов обогащения в республике не внедрены, и единственным решением проблемы в настоящее время является накопление отходов в хвостохранилищах. Необходим поиск технологических решений по извлечению из отходов обогащения руд драгоценных и редкоземельных металлов, содержание которых в отходах в ряде случаев значительно выше содержания их в первоначальном сырье. Целесообразной является разработка долгосрочных программ по утилизации вскрышных пород.

1.2. Отходы нефтедобычи и нефтепереработки

Основными видами отходов, характерными для добычи и переработки нефти, являются нефтесодержащие отходы (нефтешламы, грунт, загрязненный нефтепродуктами, шлам от очистки резервуаров для хранения нефти и нефтепродуктов и др.). Объемы накопленных на балансе предприятий отходов превышают 800 тыс. т. Лидирующее место по объемам накопления отходов занимает открытое акционерное общество "Салаватнефтеоргсинтез".
Объекты размещения нефтешламовых отходов оказывают существенное негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, подземных и грунтовых вод.
Несмотря на наличие у предприятий технических возможностей, вопрос ликвидации нефтешламонакопителей, оказывающих негативное воздействие на качество подземных вод, решается медленными темпами.
Существующие технологии по обезвреживанию и утилизации нефтесодержащих отходов не обеспечивают в полной мере эффективную переработку нефтешламов и направлены в основном на утилизацию легкой его фракции. Донная часть нефтешлама продолжает накапливаться из года в год.
В целях решения вопроса утилизации нефтесодержащих отходов необходимы проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по совершенствованию технологий глубокой переработки сырья, переработки и обезвреживания отходов нефтедобычи и нефтепереработки, внедрение установок (производств) по переработке и обезвреживанию отходов, разработка плана-графика вывода из технологического оборота объектов размещения отходов с последующей рекультивацией занятых ими территорий, обеспечение эффективного контроля за ходом реализации работ со стороны природоохранных органов и органов местного самоуправления.

1.3. Отходы машиностроения
Основными загрязнителями окружающей среды на предприятиях машиностроения являются отработанные гальванические растворы, гальванические шламы, промышленные сточные воды, шламы и пыли механообработки, отработанные смазочно-охлаждающие жидкости, объем которых, по ориентировочным расчетам, только по предприятиям г. Уфы составляет 11000 куб. м, водные растворы поверхностно-активных веществ и моющих средств - 600 куб. м, загрязненные нефтепродуктами сточные воды - 10000 куб. м в год.
Ввиду отсутствия в республике специализированных предприятий, занимающихся переработкой и обезвреживанием отходов, отходы накапливаются на предприятиях или несанкционированно размещаются в местах, не предназначенных для этих целей. Для решения проблемы отходов машиностроения необходимо:
создание замкнутых технологических циклов использования промывных вод и гальванических растворов;
разработка, создание и внедрение технологий и установок по регенерации или утилизации отработанных технологических растворов, смазочно-охлаждающих жидкостей, сточных вод или их вторичному использованию;
разработка, создание и внедрение технологий по утилизации гальванических шламов, шламов и пыли металлообработки;
создание центров по переработке и обезвреживанию отходов;
привлечение к решению вопроса переработки и обезвреживания отходов специализированных предприятий близлежащих регионов Российской Федерации.

1.4. Ртуть и ртутьсодержащие приборы

Ртуть и значительная часть ее соединений - чрезвычайно токсичные вещества. По степени воздействия на окружающую среду они относятся к 1-му классу опасности.
Экологические и токсикологические последствия бесконтрольного обращения ртути очень опасны. Выполнение любых действий, связанных с переработкой ртутьсодержащих отходов (маркетинг, хранение, очистка, сепарация, утилизация), а также паспортизация и сертификация ртутьсодержащих отходов должны осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 51768-2001.
Запрещается вывоз ртути, ее отходов и ртутьсодержащих приборов на свалку или другие несогласованные места, а прием от предприятий, организаций, учреждений и граждан металлической ртути, неисправных люминесцентных и дугоразрядных ламп, других ртутьсодержащих приборов и материалов и их утилизация, а также демеркуризация загрязненных ртутью помещений и территорий должны осуществляться на специализированных установках по их обезвреживанию.
В настоящее время в республике функционируют 3 установки по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп и приборов в городах Уфе, Нефтекамске, Стерлитамаке. Производственные мощности предприятий способны переработать весь объем ртутьсодержащих отходов, образующихся на территории республики.
Централизованный сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан, федеральное государственное унитарное предприятие "КумАПП" и Стерлитамакский филиал государственного унитарного предприятия "Табигат" Республики Башкортостан. За прошедший год собрано и обезврежено более 710 тыс. шт. ртутьсодержащих ламп.
Существующая в республике система сбора и обезвреживания ртутьсодержащих ламп преимущественно охватывает предприятия, организации и учреждения. Серьезной остается проблема сбора и обезвреживания ртутьсодержащих отходов, образующихся в результате деятельности бюджетных организаций и населения (ртутьсодержащие лампы и ртутьсодержащие термометры и тонометры).
В целях снижения негативного воздействия ртутьсодержащих отходов на окружающую среду Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан ведется работа по созданию подсистемы сбора и утилизации бытовых ртутьсодержащих отходов от бюджетных организаций и населения.

1.5. Диоксинсодержащие и хлорсодержащие органические отходы

Источниками образования данных отходов являются общество с ограниченной ответственностью "Медицинский аудит, сервис и консалтинг" и закрытое акционерное общество "Каустик". Отходы размещены в специальных накопителях, состояние которых не в полной мере соответствует требованиям природоохранного законодательства. Данные аналитического контроля показывают необходимость принятия мер по локализации загрязнения подземных вод, санации загрязненных территорий. Необходим поиск технологий по переработке и обезвреживанию накопленных отходов, локализации загрязнения и санации загрязненных территорий.

1.6. Отходы энергетики

Основными отходами предприятий энергетики являются шламы химводоочистки, недопал извести, зола и золошлаковые отходы тепловых станций (объем ежегодного их образования достигает 28 тыс. тонн). Существует значительное количество технологий, позволяющих использовать указанные виды отходов в производстве строительных материалов (керамзит, кирпич и др.). Однако объемы их переработки крайне низки, а объемы образования отходов в десятки раз превышают объемы их использования в строительной индустрии.
Для решения проблемы отходов энергетики необходимо:
внедрение замкнутых систем водоснабжения теплоэлектростанций, котельных и установок водоподготовки;
применение известковых шламов в производстве строительных материалов, в сельском хозяйстве.

1.7. Отработанные масла и органические растворители

Отработанные масла, органические растворители представляют собой существенную экологическую опасность для окружающей среды вследствие их низкой биоразлагаемости, высокой пожароопасности, токсичности и канцерогенности.
Отработанные растворители представляют собой в большинстве случаев углеводородные жидкости и хлорорганические соединения, содержащие помимо основных компонентов большое количество растворимых и твердых загрязнителей, в том числе и токсичных.
Основными направлениями работы по решению проблемы отработанных масел, органических растворителей являются:
создание централизованной системы сбора отработанных растворителей и специальных производств (установок) по их переработке и обезвреживанию;
организация производств (установок) по регенерации отработанных масел с получением базового масла.
Продолжает оставаться серьезной проблема сбора отработанных масел, образующихся в результате эксплуатации личного автотранспорта. Необходимы разработка нормативных правовых документов, регламентирующих порядок обращения с отработанными маслами, и создание системы централизованного их сбора в автогаражных кооперативах.

1.8. Полимерные отходы и отходы производства
резинотехнических изделий

Источниками образования полимерных отходов являются как промышленные предприятия, так и бытовой сектор. Частично промышленные полимерные отходы используются в качестве вторичного сырья. Однако мощностей для их переработки недостаточно.
Утилизация полимерных отходов потребления осложнена широкой номенклатурой полимерных материалов, большим ассортиментом полимерных изделий, различной степенью загрязненности полимерных отходов, отсутствием универсальных технологий их переработки.
Основные трудности вторичного использования полимерных материалов обусловлены двумя факторами: загрязненностью отходов и несоответствием свойств вторичного полимера свойствам исходного сырья (гранул для переработки из расплава). Оценка стоимости переработки вторичной полимерной тары в те же изделия показывает, что этот процесс не выгоден - материал требуемой чистоты получается дорогим и потому неконкурентоспособным.
Анализ применения вторичной пластмассы ориентирует рынок прежде всего на использование ее в качестве добавок, например, в производстве древесно-полимерных плит, бетона и т.п. Для этих целей не требуется столь высокой степени очистки и сортировки вторичных полимеров. Однако и в этом случае процессы их сбора, подготовки и переработки должны осуществляться под строгим контролем. Основные этапы такой работы включают в себя:
определение технических требований к вторичному полимеру для конкретного применения;
разработка материала на основании заданных его характеристик;
проверка качества изготовленного материала.
Основным направлением переработки полимерных отходов является их использование в качестве добавок при производстве строительных материалов.

1.9. Отходы деревообрабатывающей промышленности

Объем древесных отходов, образующихся ежегодно, составляет более 500 тыс. куб. м. Причинами образования столь значительных объемов накопления древесных отходов являются несовершенство технологий добычи и переработки древесины, отсутствие экономических стимулов, побуждающих предприятия к полной переработке древесины.
Основными направлениями работы в области обращения с древесными отходами являются:
использование при производстве строительных материалов;
использование для получения тепла (производство топливных брикетов и др.);
производство компоста, древесных волокон и последующее их использование как заменителя торфа.

1.10. Отходы сельскохозяйственного производства

Наиболее проблемными видами отходов сельскохозяйственного производства являются отходы животноводства и птицеводства.
Среднегодовой объем образования птичьего помета достигает 300 тыс. т. Значительное количество навоза образуется в свиноводческих комплексах. В настоящее время основным направлением переработки этих отходов является использование их в качестве органического удобрения при выращивании сельскохозяйственных культур.
Для республики необходимы разработка и изготовление современных опытно-промышленных установок по переработке органических отходов животноводческих и птицеводческих комплексов современными методами.

1.11. Пестициды и агрохимикаты с истекшим сроком хранения

Пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (делеканты).
Агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки растений.
Пестициды и агрохимикаты довольно широко используются на элеваторах, в теплицах и парниках, в торговых точках и жилом секторе для борьбы с грызунами и насекомыми и т.д.
Пестициды и агрохимикаты являются токсичными веществами 1 и 2 класса опасности, и обращение с ними требует соблюдения особых мер безопасности.
Пришедшие в негодность пестициды в соответствии с требованиями СанПин 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов" должны обезвреживаться с использованием высокотемпературных (плазменных) установок.
Предприятия, занимающиеся изготовлением, применением или транспортировкой пестицидов и агрохимикатов, должны руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и СанПин 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению, транспортировке пестицидов и агрохимикатов".
В настоящий момент пестициды хранятся в хозяйствах республики. Условия их хранения не в полном объеме отвечают требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Значительная часть пестицидов с просроченным сроком действия, запрещенных к применению, хранится в нарушенных упаковках. В 2006 году Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан была организована работа по утилизации 50 т пришедших в негодность пестицидов и поврежденной тары из-под них.
Серьезной остается проблема, связанная с бесконтрольным использованием пестицидов и агрохимикатов населением в быту, дачниками, а также частными предпринимателями. Эти категории пользователей выбрасывают остатки использованных препаратов, тару и упаковку от них, а также испорченные (просроченные) вещества в мусорные контейнеры, что совершенно недопустимо и ведет к негативным экологическим и санитарно-гигиеническим последствиям.
Для предотвращения ситуаций, связанных с недопустимым обращением с токсичными веществами, предлагается вести постоянную разъяснительную и просветительскую работу с населением.
Финансирование этой деятельности, учитывая опасность указанных химических веществ для окружающей среды и здоровья населения, необходимо предусмотреть из средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых на реализацию природоохранных мероприятий, а также рекомендовать органам местного самоуправления выделять средства из своих бюджетов.
В целях повышения эффективности работ по утилизации накопленных в республике пестицидов с истекшим сроком действия, запрещенных к применению, необходима координация деятельности министерств и ведомств, к компетенции которых относятся контроль и регулирование обращения с опасными отходами, целесообразна разработка планов мероприятий по утилизации пестицидов с указанием конкретных сроков проведения работ.

1.12. Лом и отходы черных и цветных металлов

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" и СанПин 2.6.1.993-00 "Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома" существуют определенные требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению, которые предусматривают для физических лиц:
осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждения лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
осуществление отчуждения лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на данные отходы.
Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществление деятельности по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждению возможно при наличии документов, подтверждающих их право собственности на указанные лом и отходы.
Исходя из Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 766, деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов может выполняться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем только при наличии соответствующей лицензии. Лицензирование осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемые в порядке, установленном законодательством.
Согласно Правилам обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года и N 369, и Правилам обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 370, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии лома и отходов на взрывоопасность.
Заключение договора на перевозку лома и отходов цветных металлов осуществляется транспортной организацией только с собственником лома и отходов металлов.
В числе основных мероприятий в сфере обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов следующие:
разработка системы мер по предупреждению и пресечению хищения продукции, содержащей черные и цветные металлы;
определение порядка согласования по целевому использованию территорий города для размещения пунктов по сбору и утилизации лома черных и цветных металлов и проверка разрешений на использование территорий;
проведение экспертизы видов вторичного металлургического сырья, осуществление до выдачи лицензии контроля материально-технического оснащения предприятий и наличия организационно-технических возможностей для осуществления деятельности по приему и утилизации металлолома;
требование выполнения санитарных правил и норм при утилизации и обезвреживании вредных веществ и при работе с отходами черных и цветных металлов;
проведение комплексных проверок на предмет установления фактов незаконной деятельности юридических и физических лиц, занимающихся скупкой, хранением, переработкой и реализацией отходов черных и цветных металлов;
проведение по заявлению лицензиата экспертизы и при положительном ее результате выдача справки о соответствии видов деятельности стандартам качества и безопасности.

2. Муниципальные отходы

В соответствии с законодательством управление в сфере обращения с отходами потребления, к которым помимо твердых бытовых отходов относят и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, на мелких промышленных объектах, в учебных заведениях, больницах, аптеках, зрелищных заведениях и т.д., находится в ведении органов местного самоуправления. Для указанных отходов часто используется термин "муниципальные отходы" (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").
Организация эффективно действующей системы управления муниципальными отходами невозможна без разработки системы санитарной очистки населенных пунктов, которая должна включать в себя способы удаления каждой категории отходов, а именно:
твердых и жидких бытовых отходов;
древесных отходов (веточных масс);
снежных масс;
строительных отходов;
отходов лечебно-профилактических учреждений;
биологических отходов;
отходов потребления автотранспортных средств;
ртутьсодержащих и других токсичных отходов потребления, опасных для здоровья населения;
отходов садово-дачных массивов;
крупногабаритных отходов.
Система санитарной очистки города является многоконтурной с перекрестными связями как по управлению, так и по материальным потокам.
Технико-экономическая и санитарно-экологическая эффективность системы достигается только тогда, когда все ее составляющие сведены в единый технологический процесс, поскольку отсутствие любой подсистемы заставляет другие подсистемы принимать на себя не свойственные им функции.
Таким образом, для каждого населенного пункта необходима разработка системы управления отходами, обеспечивающей экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность.

2.1. Твердые и жидкие бытовые отходы

К ТБО относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других учреждениях, отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, крупногабаритные отходы.
ТБО образуются от двух источников:
жилых зданий;
административных зданий, учреждений и предприятий различных форм собственности.
Основными направлениями работы по решению проблемы ТБО предлагаются:
разработка и внедрение системы санитарной очистки населенных пунктов;
внедрение комплексной механизации санитарной очистки населенных пунктов, повышение ее технического уровня и надежности;
двухэтапная система транспортирования отходов;
организация раздельного сбора фракций ТБО, подлежащих рециклингу;
создание сети пунктов сбора вторичного сырья у источника их образования;
создание и развитие производств (установок) по переработке вторичного сырья;
экологически безопасная переработка и захоронение оставшейся части отходов;
развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;
поощрительная экономическая политика в области обращения с ТБО;
разработка и внедрение системы полного и достоверного учета и контроля сбора, транспортирования ТБО и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО);
оптимизация тарифов на сбор, транспортирование и захоронение ТБО.
Первым этапом системы управления ТБО является организация сбора в местах их образования.
Организация санитарной очистки населенных пунктов, применяемые технические средства и формы обслуживания должны учитывать конкретные условия:
численность и плотность проживания населения в различных районах и городах республики;
уровень благоустройства жилищного фонда (наличие канализации, централизованного отопления, этажность застройки, наличие мусоропровода);
климатические условия;
архитектурно-планировочная композиция города;
перспективы развития жилой застройки;
экономические возможности;
нормы накопления ТБО от источников их образования;
расположение мест сбора ТБО в контейнеры и сроки хранения отходов в них;
маршруты вывоза отходов;
расположение объектов утилизации, обезвреживания и размещения отходов;
возможность раздельного сбора и сортировки отходов с последующей утилизацией;
механизм достоверного учета отходов, образующихся у производителей, а также меры по исключению возможности уклонения отдельных из них от обязанностей, связанных с удалением образующихся в ходе их деятельности отходов и оплатой услуг специализированных предприятий по удалению отходов.
Выбор оптимального метода утилизации ТБО для конкретного населенного пункта определяется необходимостью решения проблем охраны окружающей среды, здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также экономической эффективностью и рациональным использованием земельных ресурсов.
Методы обезвреживания и переработки ТБО по конечной цели делятся на:
ликвидационные (решают в основном санитарно-гигиенические задачи);
утилизационные (помимо указанных выше, решают экономические и социальные вопросы, в частности, использование отходов в качестве вторичных ресурсов, создание новых рабочих мест).
ЖБО подлежат вывозу на локальные очистные сооружения на обезвреживание.

2.2. Древесные отходы и смет

Древесные отходы (обрезь, листва), образующиеся в населенных пунктах, должны поступать на переработку в компостный центр. По мере готовности компост может быть использован для рекультивации и озеленения откосов полигонов, озеленения городских территорий.
Крупные древесные отходы могут быть использованы в качестве строительных материалов, источников тепловой энергии и т.д. либо подвергаться измельчению с последующим использованием их в лесохозяйственном, сельскохозяйственном и других направлениях.
Особенно актуальна данная проблема для городов республики.
Перспективным считается использование древесных отходов для изготовления топливных брикетов, однако относительно небольшой объем древесных отходов с территории города делает эту возможность экономически неэффективной. Целесообразно проработать этот вопрос после инвентаризации образующихся древесных отходов на деревообрабатывающих производствах и оценки суммарного их объема.
Смет, образующийся при уборке с городских территорий, должен также своевременно вывозиться. Основным направлением утилизации отходов от уборки территорий является их использование для рекультивации нарушенных территорий при наличии документов, подтверждающих отсутствие в их составе токсичных компонентов (нефтепродуктов, химикатов и др.).

2.3. Снег с территории городов и иных поселений

Вывозом снега с территории городов и районных центров республики в зимний период занимаются дорожные службы.
Снег, свозимый с территорий населенных пунктов, характеризуется значительной загрязненностью как мусором, так и химическими веществами: сульфатами, соединениями азота, фенолами, тяжелыми металлами, а также нефтепродуктами. Вследствие этого снежные свалки являются объектами повышенной экологической опасности и требуют соблюдения ряда мер по охране окружающей среды.
Для снижения негативного воздействия отходов от уборки снега рациональным является внедрение системы снегоудаления с использованием снегоплавильных установок, использующих тепло канализационных стоков. Растаявший снег в таком случае оказывается в канализации, и стоки не попадают непосредственно на рельеф. По расчетам специалистов, объем стоков, попадающих в канализацию при добавлении снега, возрастает менее чем на 2%, и содержание токсичных веществ в канализационных стоках также увеличивается незначительно. Внедрение такого способа позволяет очищать талые воды и не допускать попадания токсичных компонентов в водоемы и грунтовые воды.
В числе аргументов в пользу строительства снегоплавильных станций следует назвать следующие:
площадь участка под станцию снеготаяния составляет около 0,2 га, что в 50 раз меньше, чем под полигон на тот же объем снега;
в зависимости от конкретных условий затраты на строительство станции снеготаяния в 2 - 3 раза меньше, чем на строительство полигона;
талая вода вместе с бытовыми сточными водами поступает в коллектор канализации и далее на очистные сооружения, где происходит их очистка от взвешенных веществ, эмульгированных нефтепродуктов и загрязнений органического происхождения;
исключается необходимость в постоянной работе бульдозеров;
весной снегоплавильная станция консервируется в безопасном для окружающей среды состоянии.

2.4. Отходы лечебно-профилактических учреждений

К отходам лечебно-профилактических учреждений относятся все виды отходов, образующихся в больницах (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в научно-исследовательских институтах, учебных заведениях), поликлиниках (в том числе взрослых, детских, стоматологических), диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах), санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях (в том числе анатомических, патологоанатомических, биохимических, микробиологических, частных предприятий по оказанию медицинской помощи). Порядок сбора, хранения, переработки, обезвреживания и удаления отходов всех видов лечебно-профилактических учреждений, а также деятельность организаций, занимающихся сбором, хранением, транспортировкой, утилизацией отходов здравоохранения должны соответствовать требованиям СанПин 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебных профилактических учреждений".
Отходы здравоохранения разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности на категории опасности классов А, Б, В, Г, Д в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений".
К отходам, образующимся в лечебно-профилактическом учреждении, в зависимости от класса опасности предъявляются различные требования по сбору, хранению и транспортированию.
Для снижения негативного влияния медицинских отходов на состояние здоровья людей, особенно работающих в сфере обращения медицинских отходов, а также в целях урегулирования отношений, возникающих между организациями в процессе сбора, транспортировки, уничтожения опасных медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений, необходимо:
разработать республиканскую стратегию управления медицинскими отходами;
реализовать в одном из городов республики пилотный проект по созданию комплексной системы обращения с медицинскими отходами;
провести регистрацию лечебно-профилактических учреждений как производителей медицинских отходов;
провести инвентаризацию образующихся отходов, установить классы опасности отходов, ввести учет объемов образования, накопления и вывоза отходов;
согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и его территориальными отделами условия временного накопления опасных медицинских отходов в зависимости от возможностей каждого лечебного учреждения;
уничтожение лекарственных средств осуществлять в соответствии с требованиями Инструкции о порядке уничтожения лекарственных средств, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2002 года N 382. Порядок уничтожения лекарственных средств, пришедших в негодность, согласовывается с Управлением Росздравнадзора по Республике Башкортостан.
Обращение с отходами лечебно-профилактических учреждений в зависимости от категорий их опасности осуществляется в соответствии с требованиями разделов 5, 6, 7, 8 СанПин 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений", регламентирующих правила их сбора в медицинских подразделениях, соблюдение условий временного хранения, удаления (транспортирования) отходов специальным транспортом по каждой категории опасности медицинских отходов, обезвреживания.
В сфере обращения медицинских отходов необходимо:
разработать и утвердить положение о порядке сбора, временного хранения, транспортировки и размещения медицинских отходов по республике;
проработать и решить в рамках действующих программ вопрос о строительстве установок для централизованного сбора и обезвреживания медицинских отходов.

2.5. Биологические отходы

В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов под биологическими отходами понимаются:
трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;
ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах.
В соответствии с действующими нормативными документами биологические отходы подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживанию в биотермических ямах, уничтожению сжиганием или в исключительных случаях захоронению в специально отведенных местах.
Согласно законодательству выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят уполномоченные органы государственной власти по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и его территориальными отделами. Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) согласно требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов возлагается на руководителей организаций, в ведении которых он находится.
Для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходами на территории Республики Башкортостан необходимо:
организовать на территориях районов республики безопасную эксплуатацию ям "Беккари";
обеспечить строгий учет образующихся биологических отходов и контроль предприятий - производителей отходов;
провести инвентаризацию действующих объектов размещения биологических отходов;
разработать и утвердить порядок обращения с биологическими отходами на территории городов и других населенных пунктов;
решить вопрос строительства узловых ветеринарно-санитарных утилизационных заводов (цехов) с привлечением частных инвестиций.

2.6. Отходы строительства, ремонта и сноса

Отходы строительства и сноса - отходы (за исключением опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов.
Основная часть отходов строительства и сноса в максимально возможных объемах должна направляться на переработку и последующее использование для восстановления нарушенных территорий (для засыпки отработанных карьеров и иных неудобий), для чего должен быть составлен перечень объектов размещения отходов строительства и сноса.
Сбор отходов строительства и сноса, направляемых на переработку, должен осуществляться на объектах их образования раздельно по совокупности позиций, имеющих единое направление использования.
Состав строительных отходов весьма разнообразен, и, как показывает практика, в них присутствуют весьма вредные вещества, такие, как асбест, битум, гудрон, краски и другие, поэтому сбор отходов, направляемых на захоронение и обезвреживание, осуществляется раздельно по классам опасности. На объектах захоронения необходимо осуществлять входной контроль размещаемых строительных отходов на наличие опасных составляющих.
Удаление (вывоз) отходов строительства и сноса с объектов образования и мест хранения должно осуществляться самостоятельно производителем отходов либо с привлечением специализированной транспортной организации на договорной основе.
Одним из вариантов учета и контроля строительных отходов является разработка технологического регламента обращения с отходами строительства и сноса с учетом санитарно-экологических требований и требований радиационной безопасности, с соблюдением принципов наиболее полного использования ресурсных компонентов по прямому назначению. Технологический регламент подлежит регистрации в органах, осуществляющих ведение банка данных по отходам.
Порядок обращения с отходами строительства и сноса рекомендуется разработать и утвердить уполномоченными органами государственной власти. В нем должны быть отражены следующие вопросы:
осуществление раздельного сбора и складирования отходов строительства и сноса на объектах их образования по совокупности позиций, имеющих единое направление использования (отходы на органической основе, на минеральной основе, на химоснове, черные и цветные металлы);
обязанность производителя отходов иметь заключенный договор с подрядчиками на перевозку, переработку или захоронение отходов;
внесение данных об отходах строительства и сноса в общий банк данных по отходам;
требования к местам временного хранения отходов на территории строительства.
2.7. Отходы потребления автотранспортных средств

Отходами потребления автотранспортных средств (далее - АС) являются:
брошенные АС, кузова автомобилей, полуприцепы и прицепы;
не подлежащие эксплуатации автомобильные двигатели, шасси автомобилей, шины, электрооборудование для технического обслуживания автомобилей, аккумуляторы и т.д.;
смазочные материалы, специальные горюче-смазочные жидкости (тосол, тормозная жидкость);
загрязненные маслами, сажей фильтры автомобилей, ветошь и др.
По состоянию на 1 января 2007 года в Республике Башкортостан насчитывалось около 520 тыс. автомобилей, и с каждым годом парк автомобилей увеличивается. Соответственно растет количество отходов потребления АС.
В целях снижения вредного воздействия отходов, образующихся при эксплуатации автотранспорта, на экологическую обстановку региона необходимо принять ряд мер:
разработать пакет нормативных правовых актов для обеспечения деятельности по выявлению, учету, сбору и транспортировке отходов АС;
проработать с промышленными предприятиями городов республики возможность создания на их базе технологических линий по переработке отработавших АС;
выделить площадки для временного хранения и сортировки отходов АС.
Выявление и сбор брошенных АС целесообразно осуществлять администрациям районов и городов республики совместно с автоинспекциями.
Для первичного сбора брошенных АС должны быть определены специальные площадки. После решения юридических вопросов с владельцами автотранспортные средства должны поступать на специализированные предприятия, ведущие деятельность по обращению с отходами потребления АС.
В районах и городах республики необходимо создать специализированные предприятия или возложить на имеющиеся предприятия функции по обращению с отходами АС и разработать документ, который бы регламентировал отношения собственника АС с подобными предприятиями, в частности по вопросам оплаты их услуг.
Услуги по обращению с отходами потребления АС включают в себя:
выявление отходов, предварительный осмотр, определение способа эвакуации;
эвакуацию (транспортировку) отходов;
организацию и содержание мест сбора отходов, ведение деятельности по размещению отходов (разборка, сортировка и т.д.), переработку и утилизацию.
Услуги по обращению с отходами АС должны быть платными для их владельцев. Собственники пришедших в негодность АС при сдаче их в утилизацию должны вносить плату за услуги по обращению с отходами АС.
Для сбора отходов, образующихся при ремонте и техническом обслуживании АС, необходима разработка нормативного правового документа, определяющего порядок взаимоотношений между владельцами АС и предприятиями, предоставляющими автосервисные услуги, а также предусматривающего ответственность последних за сбор и безопасное обращение с образующимися в ходе ремонта отходами.
2.8. Крупногабаритные отходы

Одной из проблем, особенно остро проявившихся в последние годы, стали крупногабаритные отходы (далее - КГО).
К КГО относятся те отходы, сумма трех измерений которых составляет 35 см и более. КГО - в основном отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, утративших свои потребительские свойства: мебель, бытовая техника, компьютеры, торговое оборудование, велосипеды, коляски и т.п. В последние годы в связи с бумом покупательского спроса на подобные товары новых поколений и снижением потребности в комиссионных товарах возросло и количество выбрасываемых предметов домашней утвари, оборудования и т.д. Решение вопроса утилизации этих отходов требует особого подхода.
КГО не должны помещаться в стандартные контейнеры для мусора, так как содержат большое количество утильных компонентов, требующих специального извлечения из состава изделия.
Для сбора КГО отводятся специальные места на контейнерных площадках. Вывоз КГО осуществляется по заявкам.
КГО могут временно размещаться на тех же площадках, что и отходы потребления АС. В дальнейшем эти смешанные по составу отходы подлежат разборке, сортировке и утилизации.
К деятельности по сортировке и переработке отходов КТО и АС следует привлекать коммерческие предприятия.
2.9. Отходы садово-дачных массивов

Органы местного самоуправления организуют санитарную очистку территорий городских и других поселений, в том числе и садово-дачных массивов, от ТБО, а также и их своевременное удаление. Сжигание ТБО на территории садово-дачных массивов запрещено.
В настоящее время сбор и вывоз отходов из садово-дачных массивов практически не осуществляется, за исключением некоторых коттеджных поселков. Проблема заключаются в том, что, во-первых, установка контейнеров и вывоз мусора требуют финансовых затрат со стороны дачных кооперативов, на которые они идти не готовы, во-вторых, установка контейнеров для сбора отходов вследствие узких проездов внутри массивов дач возможна только у въездов на их территорию, а выносить мусор на большие расстояния от своих участков многие дачники не будут.
ТБО дачных массивов имеют определенную специфику:
многие дачники на своих участках устраивают компостные ямы для получения органических удобрений, поэтому пищевые отходы они утилизируют прямо на своей территории;
древесные отходы (обрезь, листва) в основном сжигаются дачниками в целях получения минеральной подкормки в виде золы, сжигается, как правило, и бумага;
в составе дачных отходов значительный объем занимает пластик (ПЭТ-бутылки, другая тара, укрывные пленки и т.д.).
Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений, пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей. Эти вещества относятся к опасным в экологическом и санитарно-гигиеническом отношении, их нельзя смешивать с бытовыми отходами. Сейчас эти отходы зачастую выбрасываются рядом с территориями дачных массивов, их разносит ветром и размывает осадками, они попадают в почву и грунтовые воды.
Для улучшения ситуации предлагается:
вести постоянную разъяснительную работу с владельцами дач и руководством садово-дачных кооперативов о недопустимости бесконтрольного обращения с отходами и необходимости централизованного сбора и вывоза отходов с территории садово-дачных кооперативов;
организовать муниципальный контроль за санитарным состоянием садово-дачных массивов;
для стимулирования установки мусорных контейнеров и заключения договоров на вывоз мусора снижать садово-дачным кооперативам плату за землю;
устанавливать отдельные контейнеры для сбора опасных отходов: пестицидов, удобрений и т.д.;
дважды в год, весной и осенью, в определенные, заранее анонсированные дни организовывать массовый вывоз отходов с территорий садово-дачных массивов.